發(fā)表時(shí)間：2016年01月28日  來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

         針對(duì)中國(guó)加工貿(mào)易粗放式發(fā)展模式的現(xiàn)狀，1月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這是國(guó)務(wù)院下令新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)之后，出臺(tái)的又一穩(wěn)外貿(mào)政策。

        “這表明，中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展加工貿(mào)易的政策預(yù)期不會(huì)改變?！鄙虅?wù)部對(duì)外貿(mào)易司副司長(zhǎng)支陸遜表示，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)針對(duì)制約我國(guó)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)的突出問(wèn)題而起草，旨在立足國(guó)情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，“中國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在以及未來(lái)都需要加工貿(mào)易”。

        《意見(jiàn)》分33條8個(gè)部分，提出四項(xiàng)任務(wù)：包括延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，我國(guó)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升的發(fā)展目標(biāo)。

        加工貿(mào)易遭遇嚴(yán)寒

        當(dāng)前，我國(guó)加工貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)削弱，加工貿(mào)易承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙向擠壓”。2015年進(jìn)出口數(shù)據(jù)雙降，加工貿(mào)易在很大程度上拖了后腿。

        海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口3.58萬(wàn)億元，下降8.6%。而2014年加工貿(mào)易進(jìn)出口額為1.41萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)3.8%。

        “近幾年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)需求大幅萎縮，外資進(jìn)入放緩，加工貿(mào)易發(fā)展速度明顯降低?！敝ш戇d說(shuō)，在外貿(mào)整體疲弱的大環(huán)境下，加工貿(mào)易正面臨更寒冷的冬天。

        當(dāng)前，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題突出。

        事實(shí)上，我國(guó)的加工貿(mào)易在此前的30多年間實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，進(jìn)出口額從改革開(kāi)放初的不足17億美元，增長(zhǎng)至2014年的1.41萬(wàn)億美元，年均增速超過(guò)20%。全國(guó)逾10萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)帶動(dòng)直接就業(yè)4000萬(wàn)人。

        “發(fā)展加工貿(mào)易是中國(guó)改革開(kāi)放后推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化的重要道路，加工貿(mào)易下滑對(duì)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程也有不利影響，中國(guó)需要穩(wěn)定制造業(yè)，也離不開(kāi)加工貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川說(shuō)。

        支陸遜表示，今后一段時(shí)期，加工貿(mào)易仍是我國(guó)深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體。必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實(shí)施“中國(guó)制造2025”為契機(jī)，立足我國(guó)國(guó)情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。

        向全球價(jià)值鏈高端躍升

        廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)教授肖鷂飛表示，以前中國(guó)的加工貿(mào)易一直處于價(jià)值鏈的低端，現(xiàn)在加工貿(mào)易雖然對(duì)中國(guó)仍不可缺少，但是，中國(guó)的加工貿(mào)易必須要向更高水平發(fā)展。

        “發(fā)展的路徑主要依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)，向價(jià)值鏈的高端躍升。過(guò)去中國(guó)的加工貿(mào)易一直位于‘微笑曲線(xiàn)’的最低端，也就是貼牌這一塊?，F(xiàn)在中國(guó)應(yīng)該向設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、品牌效應(yīng)和營(yíng)銷(xiāo)渠道等方面拓展，把價(jià)值鏈增值的部分留在國(guó)內(nèi)，從而提升我國(guó)加工貿(mào)易在價(jià)值鏈中的位置。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)的設(shè)備需要轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力需要向技術(shù)型升級(jí)，同時(shí)在地方管理方面，也要從過(guò)去的粗放型逐漸向精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，這樣才能更好地將價(jià)值鏈拉長(zhǎng)?！毙_飛解釋道。

        重視穩(wěn)定加工貿(mào)易政策預(yù)期，完善政策措施是未來(lái)中國(guó)加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。在完善政策措施方面，《意見(jiàn)》明確，加大財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。提升金融服務(wù)水平。對(duì)內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供信貸支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小型加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。各地區(qū)要出臺(tái)相關(guān)配套措施，抓好政策落實(shí)。

        據(jù)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步，他們將全面推廣加工貿(mào)易行政審批改革，在總結(jié)廣東省行政審批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣；動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類(lèi)、限制類(lèi)商品目錄，完善重點(diǎn)敏感商品加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理；拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極推進(jìn)內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。