來源：普華永道中國

       新冠疫情爆發(fā)在帶來生命安全威脅的同時，也為中國本年度經(jīng)濟發(fā)展帶來不容小覷的影響。普華永道基于疫情現(xiàn)狀，分析疫情對經(jīng)濟增長及個別行業(yè)的影響，并就國家已出臺政策提出應(yīng)對及宏觀政策建議。

一、疫情現(xiàn)狀

        自2019年12月8日出現(xiàn)首個病例以來，武漢新型冠狀病毒肺炎已持續(xù)蔓延2個月。據(jù)“新浪新聞”發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，截至2020年2月10日14點，全國累計確診40235例，疑似23589例，死亡909例。其中，疫情最嚴重的湖北省累計確診29631例（武漢16902例），死亡871例（武漢681例）。湖北以外，廣東、浙江和河南的確診人數(shù)也都已經(jīng)超過1000例。毫無疑問，無論從確診還是死亡病例數(shù)量看，本次新冠肺炎的疫情規(guī)模已經(jīng)超過了17年前的非典肺炎疫情。

資料來源：新浪新聞

       值得注意的是，由于各級政府在春節(jié)后顯著加強了防控應(yīng)對措施，對武漢等疫情嚴重的城市在事實上進行“封城”，加上湖北外其他城市的輸入型病例大多已過潛伏期，過去5天全國的新增確診病例數(shù)出現(xiàn)了下降趨勢。這是一個積極信號。盡管如此，由于新冠病毒傳播途徑復(fù)雜、病毒變異概率等因素還不明確，衛(wèi)生防疫專家對何時出現(xiàn)拐點尚無定論。

在未來階段，兩大因素將影響疫情發(fā)展。

       1）消極因素：元宵節(jié)之后，越來越多城市開始復(fù)工或部分復(fù)工，省際、城際之間人員流動大量增加。大規(guī)模務(wù)工返程帶來的病毒傳染風險將明顯擴大。武漢以外的大城市（如北京、上海、深圳和重慶等）發(fā)生第二輪爆發(fā)性傳染的風險不容低估。同時，在湖北等地區(qū)，疫情有向鄉(xiāng)村蔓延趨勢，而這些地區(qū)的醫(yī)療資源可能嚴重不足，從而為防控疫情帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

       2）積極因素：隨著雷神山、火神山醫(yī)院、方艙醫(yī)院等投入使用，以及各省派往武漢和湖北疫情嚴重地區(qū)的醫(yī)護人員也已陸續(xù)到位，武漢和湖北其他地區(qū)的醫(yī)療救治能力不足情況將得到明顯緩解；杭州、南京、蘇州等二線大城市加強了隔離和排查等應(yīng)對措施。

二、疫情對經(jīng)濟增長的影響

       從短期看，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟增長的沖擊將會非常明顯。自疫情爆發(fā)以來，不少國內(nèi)外機構(gòu)進行了預(yù)測。其中多數(shù)認為，一季度GDP增速可能會下降大約2個百分點，即增長4%左右，剩下三個季度增速將根據(jù)疫情結(jié)束時間逐步回升，全年GDP增長將呈現(xiàn)出“V型”形態(tài)。

總體來看，本次疫情對經(jīng)濟增速的影響將會明顯超過17年前的“非典”疫情。一方面，無論是確診人數(shù)還是死亡人數(shù)，本次疫情的規(guī)模都已明顯超過上次。另一方面，與“非典”時期相比，當前的增長環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策刺激空間都已發(fā)生變化，對緩解及應(yīng)對沖擊都相對不利。不過，與任何災(zāi)害引起的沖擊一樣，新冠肺炎疫情產(chǎn)生的沖擊必定是短暫的。當疫情結(jié)束之后，經(jīng)濟增長將很快回到由基本面決定的正常軌道上來。

       綜合國內(nèi)外機構(gòu)的主要分析預(yù)測結(jié)果，我們認為，如果疫情在3月底或4月初進入收尾階段，那么今年四個季度的增速可能分別為4.5%、5.0%、5.8%和5.7%，全年增速將在5.2-5.3%。

       疫情對經(jīng)濟增速的影響，主要來自對消費、投資和進出口這“三駕馬車”的具體影響。

消費方面：本次疫情爆發(fā)于春節(jié)之前，對消費影響比較大。春節(jié)是我國傳統(tǒng)節(jié)日，也是全年消費最旺盛時間段之一。2019年春節(jié)黃金周期間，全國零售和餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額超過1萬億元。受疫情影響，2020年春節(jié)消費大幅度減少。其中，餐飲、酒店、旅游、娛樂、交通等行業(yè)首當其沖，有關(guān)企業(yè)收入出現(xiàn)斷崖式下跌。當然，受到交通管制和隔離影響，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上訂餐和網(wǎng)上娛樂等此間相對活躍，可以部分抵消上述不利影響。疫情期間所積蓄的某些消費需求也會在疫情后釋放，但像餐飲、娛樂等消費在此期間形成的損失難以彌補，同時疫情還會沖擊一部分群體的消費能力?？傮w上講，預(yù)計一季度整體社會消費品零售額增速可能會放緩5-6個百分點。

       值得指出的是，經(jīng)過多年的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，2019年消費在我國GDP中的占比大約為60%，成為經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。由于疫情影響，2020年消費對GDP增長的貢獻將出現(xiàn)較大幅度下降。這也是本次疫情沖擊強于2003年“非典”疫情沖擊的主要原因之一。

       投資方面：受疫情影響，很多企業(yè)無法按時開工，生產(chǎn)訂單被迫取消，投資也將相應(yīng)減少。不過，總體上看，與對消費影響相比，疫情對投資影響相對較小。因為我國一般制造業(yè)原本就處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。以汽車行業(yè)為例，2019年汽車銷售和產(chǎn)量都在下降，經(jīng)銷商、制造商有大量庫存。由于延遲復(fù)工造成短時間停工停產(chǎn)，對企業(yè)實際影響相對有限。對基礎(chǔ)設(shè)施項目而言，一些項目開工可能會延遲，但這些項目在疫情過后會陸續(xù)開工，全年來看實質(zhì)性影響也不大。事實上，疫情還有可能推動一些大型醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項目的新增投資。另外，政府近期密集推出一些救助措施，如實施擴張性財政政策，為受疫情影響的企業(yè)減稅降費（特別是中小企業(yè)）等，也會有利于企業(yè)維持必要投資水平。

       由于投資受到疫情影響相對較小，加上政府對投資的刺激有望加大，預(yù)計2020年投資對GDP增長貢獻度將有所提升。

       進出口貿(mào)易方面：由于疫情造成消費和投資增長趨緩，加上中美貿(mào)易戰(zhàn)第一階段協(xié)議實施，2020年進出口貿(mào)易將繼續(xù)放緩。世界衛(wèi)生組織于1月31日宣布此次疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）后，一些國家采取了撤僑、限制入境和暫停航班往來等短期措施，出口貿(mào)易和外商直接投資（FDI）都受到一定程度影響。另一方面，節(jié)日期間很多人因疫情取消出境旅行計劃，將導(dǎo)致我國服務(wù)貿(mào)易進口大幅度下降。

       綜合來看，無論是疫情期間（第一、二季度）還是全年，我國經(jīng)常項目仍將保持一定的順差，但相比去年可能有所下降。凈出口對GDP增長的貢獻與2019年基本持平或略有下降。由于國際收支保持基本穩(wěn)定，加上在中美貿(mào)易第一階段協(xié)議中承諾保持匯率基本穩(wěn)定，2020年人民幣對美元匯率預(yù)計也將繼續(xù)穩(wěn)定。

三、疫情對不同行業(yè)的影響

       新冠肺炎疫情對于國內(nèi)不同行業(yè)將產(chǎn)生不同影響。大致而言，對旅游、線下娛樂、酒店、航空、物流、勞動密集型制造業(yè)等將產(chǎn)生較大負面沖擊，而對制藥、電子商務(wù)、網(wǎng)上娛樂和保險等則會產(chǎn)生相對有利的影響。

受負面沖擊的行業(yè)

1、文化休閑及旅游業(yè)

       疫情全面升級后，文化和旅游部接連發(fā)文，暫停全國旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營團隊旅游及“機票+酒店”產(chǎn)品業(yè)務(wù)。同時，各地方文旅主管部門也積極部署防控工作，例如，北京市取消了包括廟會在內(nèi)的各類大型活動，故宮博物院也首次因疫情而閉館。全國文旅系統(tǒng)內(nèi)的圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)機構(gòu)已全部關(guān)閉并取消文化活動，各大旅游景區(qū)均已關(guān)閉。另外，文藝院團也已取消或推遲演出活動，劇場暫停對外開放。至此，全國所有文旅休閑活動已完全停滯。

       以上活動的暫停，主要是為了減少人群聚集，切斷病毒傳播途徑，遏制疫情蔓延勢頭。何時能重啟，在很大程度上將取決于疫情。以2019年春節(jié)期間旅游收入規(guī)模推算，2020年因疫情給旅游業(yè)帶來的收入損失預(yù)計超過5000億元，相當于一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值2%左右。

資料來源：國家旅游局數(shù)據(jù)中心

2、影視娛樂業(yè)

       每年“春節(jié)檔”都是電影市場重頭戲。2019年八部電影在七天假期累計收獲票房58.4億元，刷新了春節(jié)檔票房紀錄。2020年春節(jié)檔排片，有九部電影同時上映，原本被寄予厚望，市場預(yù)測票房有望接近70億元。然而，隨著疫情升級，居民在家不出門，使得這些影片不得不集體撤檔，今年春節(jié)檔電影票房也將破天荒顆粒無收。

資料來源：國家電影局

       從歷年數(shù)據(jù)可見，隨著春節(jié)檔票房收入攀升，該期間收入占全年票房比例越來越高。從2016年起占比超過5%，2018、2019年的占比均超過9%?？梢姶汗?jié)檔重要性也在上升。我們預(yù)計，由于疫情影響，今年春節(jié)檔電影票房窘?jīng)r或?qū)?dǎo)致全年電影票房收入“零增長”，甚至出現(xiàn)輕微負增長。

3、餐飲及零售業(yè)

       春節(jié)本是消費旺季，但為配合疫情控制，政府號召廣大人民減少外出、留在家中，此舉對餐飲及零售業(yè)無疑是沉重打擊。多家連鎖餐飲企業(yè)今年春節(jié)期間營業(yè)收入出現(xiàn)斷崖式下跌，例如，旺順閣2020年60家門店同期營收僅為455萬元，較2019年同期2157萬元下滑79%；眉州東坡春節(jié)假期共遭顧客退訂11144桌，損失收入約1700萬元；海底撈從1月26日起全國550多家店停業(yè)至今已10多天，收入損失及人工成本預(yù)計超過7億元；西貝往年春節(jié)整體營收接近7億元，但2020年幾乎全部歸零，其董事長賈國龍在接受采訪時曾表示，照這個情況發(fā)展，目前賬上現(xiàn)金流扛不過三個月。

       商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)期間餐飲和零售企業(yè)銷售額超過1萬億元。我們估計2020年同期受疫情影響，該部分收入或減少50%至70%，相當于損失額5000億至7000億元。

資料來源：商務(wù)部

       疫情對于餐飲和零售業(yè)務(wù)的打擊不僅僅是銷售額損失，店面租金、人力和存貨等成本將對經(jīng)營構(gòu)成持續(xù)的壓力，后續(xù)仍需關(guān)注這些零售企業(yè)的流動性和償付能力。

4、交通運輸業(yè)

       往年1月至2月正值春運客流高峰期，但今年受到疫情影響，“封城”城市數(shù)量持續(xù)增加，外加返鄉(xiāng)或外出旅游人數(shù)大幅減少，給交通運輸業(yè)帶來顯著影響。據(jù)交通運輸部估計，2020年春節(jié)假期10天（1月24日至2月2日），全國鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客1.9億人次，比2019年春運同期下降近73%。截至2月6日，春運前27天（1月10日至2月6日）全國發(fā)送旅客量比2019年同期下降35%。

資料來源：交通運輸部

       隨著疫情擴散，交通運輸業(yè)將持續(xù)受到?jīng)_擊。以民航業(yè)為例，據(jù)飛常準數(shù)據(jù)，2020年春運前24日，國內(nèi)計劃執(zhí)行航班約47萬架次，取消航班九萬余架次。從2月起，每日取消航班超過一萬架次，許多國內(nèi)航空公司航班取消率超過50%?？缇澈骄€方面，全部取消來往中國內(nèi)地航班的外國航空公司數(shù)量也在增加。我們預(yù)計疫情將給交通運輸業(yè)今年一季度乃至上半年帶來巨大壓力。

5、制造業(yè)

       每年1至2月是春節(jié)假期，是勞動密集型制造業(yè)的淡季。然而，今年疫情情況特殊，讓許多工廠停工時間延長，勢必也會讓這個淡季持續(xù)至3月，甚至更長時間。今年春節(jié)較往年早，1月初已開始春運返鄉(xiāng)，由此預(yù)計疫情將至少影響今年一季度該類制造業(yè)的生產(chǎn)進度，從而拖累全年產(chǎn)量和銷售。

       不僅如此，由于中國“世界工廠”的角色，若疫情持續(xù)時間較長，國內(nèi)制造業(yè)陷入停滯也將產(chǎn)生相當規(guī)模的溢出效應(yīng)，影響國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中上游企業(yè)的采購需求和下游企業(yè)的產(chǎn)品供給。例如，作為制造業(yè)中心的武漢中斷了液晶面板和LED面板生產(chǎn)，將導(dǎo)致國際市場上相關(guān)供應(yīng)減少，推高在電腦顯示屏、電視機及其他產(chǎn)品中使用這些面板的制造商的生產(chǎn)成本。諸如此類的影響范圍和規(guī)模有待進一步觀察。

6、房地產(chǎn)業(yè)

       為有效預(yù)防疫情蔓延，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會于1月26日向全行業(yè)發(fā)出倡議，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫時停止售樓處銷售活動，待疫情過后再行恢復(fù)。與此同時，全國多地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)也采取了相應(yīng)措施。截止目前，全國大多數(shù)城市售樓處已關(guān)閉，部分城市更是直接關(guān)閉網(wǎng)簽系統(tǒng)。此外，建筑工地已基本停工，土地拍賣暫緩，地產(chǎn)中介也悉數(shù)停業(yè)。

       根據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計，從2020年1月下旬開始，大部分開發(fā)商成交量相比往年春節(jié)期間暴跌95%。另據(jù)克而瑞監(jiān)測，春節(jié)前后一周房地產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)基本接近零。隨著疫情持續(xù)，預(yù)計一季度房地產(chǎn)開發(fā)投資、銷售、開工和竣工都將受到不小影響。

資料來源：國家統(tǒng)計局

       帶來機遇和利好的行業(yè)

       疫情在給一些行業(yè)帶來負面沖擊的同時，也給另一些行業(yè)帶來機遇和利好。

1、醫(yī)療衛(wèi)生物資及制藥

       本次疫情暴露出來的最大問題之一是口罩、防護服、護目鏡等醫(yī)療物資供給不足。隨著疫情發(fā)展，全國各地相關(guān)工廠日以繼夜生產(chǎn)相關(guān)物資。為解決“口罩荒”等問題，國家發(fā)改委表示已明確表示，只要符合標準，企業(yè)可以開足馬力生產(chǎn)，不用擔心疫情過后產(chǎn)能過剩，疫情后富余的產(chǎn)能將由政府收儲?？梢灶A(yù)見，這一類醫(yī)療設(shè)備和物資的生產(chǎn)行業(yè)將因為疫情而得到蓬勃發(fā)展。

另外，隨著醫(yī)療專家在新冠肺炎救治方面的探索，各類中西藥物的臨床試驗正如火如荼展開。譬如，最近多家醫(yī)療機構(gòu)就瑞德西韋組織開展臨床試驗，研究藥物的安全性和有效性。可以認為，本次疫情過后，隨著民眾健康意識的提升和國家醫(yī)療衛(wèi)生政策的改進，制藥行業(yè)將具有廣闊發(fā)展空間。

2、電子商務(wù)

       在本次疫情中，許多民眾長時間居家，足不出戶。這種狀態(tài)已經(jīng)并將繼續(xù)帶動網(wǎng)購和在線訂餐等領(lǐng)域需求上升。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度網(wǎng)上零售額已達2.24萬億元，當年增速雖然只有不到16%，但近五年的復(fù)合增長率則高達33%，當年網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比例也達到23%，接近四分之一。

資料來源：國家統(tǒng)計局

我們預(yù)計，受疫情影響，額外需求將讓2020年一季度網(wǎng)上零售額同比增速回升到30%左右，占同期社會消費品零售總額比重也將攀升至30%。

3、在線娛樂、在線教育

       由疫情導(dǎo)致的“宅經(jīng)濟”，除了網(wǎng)購以外，也包括其他以互聯(lián)網(wǎng)作為載體的休閑娛樂活動，例如各類視頻和音頻、直播、網(wǎng)絡(luò)游戲等。

另外，隨著大中小學(xué)推遲開學(xué)、其他各類社會培訓(xùn)機構(gòu)線下無法開展線下課程，職場人士因在家辦公而空出通勤時間，預(yù)計各類在線教育和知識付費等領(lǐng)域業(yè)務(wù)收入也將因此獲益。

4、遠程辦公相關(guān)產(chǎn)業(yè)

       春節(jié)假期結(jié)束后，2月3日起北京等全國各大城市已陸續(xù)有企業(yè)開始復(fù)工，2月10日起，上海等又一批城市企業(yè)即將復(fù)工。不過，據(jù)了解目前大部分復(fù)工企業(yè)仍以在家彈性辦公為主。受本次疫情應(yīng)對推動，遠程辦公正加速成為一種工作模式，并有可能在一些領(lǐng)域常態(tài)化。不過，過去第一周情況顯示，許多企業(yè)遠程辦公并未達到非常令人滿意的效果，多個工具均“掉鏈子”。例如，一些企業(yè)使用的遠程辦公工具出現(xiàn)消息延遲或者顯示未讀現(xiàn)象、視頻會議卡頓；企業(yè)遠程通訊工具也出現(xiàn)崩潰現(xiàn)象。

       上述現(xiàn)象反映出遠程辦公工具負荷量不足以支撐整個行業(yè)、整個社會同時在線的巨大流量。這既是挑戰(zhàn)也是機遇。未來幾周，疫情不可控性仍然較高，預(yù)計部分企業(yè)仍將以遠程辦公為主。即使未來疫情過去了，企業(yè)或許也將因此重新思考資源配置，將遠程辦公作為一種提高韌性的方式?？梢哉J為，這將利好網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)絡(luò)視像會議、多人協(xié)作平臺、數(shù)字化業(yè)務(wù)或財務(wù)系統(tǒng)等遠程辦公工具相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、保險

       近年來，中國居民的保險意識已不斷提升，截至2019年，保險密度已超過3000元/人，保險深度則達到4.30%。本次疫情初期，有部分疑似或確診病人因負擔不起醫(yī)療費用而放棄治療或耽誤病情，更有確診病人因此拒絕治療、甚至隱瞞病情，間接導(dǎo)致更多人受到傳染。

隨著疫情發(fā)展，多地政府已表示將全額承擔受感染病人醫(yī)療支出，國內(nèi)主要保險公司也開發(fā)相應(yīng)健康險產(chǎn)品。我們預(yù)計，經(jīng)過本次疫情，普通民眾對生命健康的關(guān)注、對突發(fā)疾病保障意識的提升，將有助于拉動壽險和健康險等險種的需求，有利于保險行業(yè)發(fā)展。

四、國家已出臺政策應(yīng)對及普華永道宏觀政策建議

       自疫情在武漢地區(qū)爆發(fā)以來，湖北通過“封城”阻斷了向外人員輸出，省內(nèi)多個城市通過停駛公交、小區(qū)封閉等措施限制人員流動。湖北之外其他省市也進一步升級了交通和人員管控。在患者救治方面，中央調(diào)配全國各地醫(yī)療團隊支援湖北。火神山和雷神山醫(yī)院投入使用后，接診能力逐步提升。方艙醫(yī)院建造、征用學(xué)校和賓館建立輕癥患者集中收治場所等方式進一步擴大床位供給。這些措施對控制疫情蔓延、降低致死率起到了至關(guān)重要的作用。

       近兩周，中央和地方政府已陸續(xù)出臺一系列措施，支持疫情防控相關(guān)物資的生產(chǎn)和調(diào)運，并逐步開始推出更為宏觀的經(jīng)濟支持和企業(yè)幫扶政策。2月6日，中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出“在繼續(xù)做好科學(xué)防控的同時，有序推動恢復(fù)正常生產(chǎn)”，也釋放出較為明確的信號。政府將在疫情防控基礎(chǔ)上，逐步推動經(jīng)濟和社會秩序恢復(fù)常態(tài)。

       普華永道的統(tǒng)計顯示，截至2月7日，中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委員會、商務(wù)部等經(jīng)濟主管部門陸續(xù)印發(fā)了20余個疫情相關(guān)政策文件，支持政府、企業(yè)與公民共同抗擊疫情。2月3日至4日，央行共向市場投放資金1.7萬億元，體現(xiàn)特殊時期穩(wěn)定市場的調(diào)控思路。央行還將安排3000億元專項再貸款支持疫情防控重點企業(yè)。

       針對受疫情影響的中小企業(yè)，多個地方已出臺政策給予支持。截至2月6日，有超過15個省級地方政府出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，在企業(yè)融資、房屋租金、進出口、員工穩(wěn)崗等方面做出了較為明確的規(guī)定，指明政策享受力度、時效及具體負責部門。浙江印發(fā)的《浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于支持小微企業(yè)渡過難關(guān)的意見》明確提出針對受疫情影響的中小企業(yè)可享受的多項優(yōu)惠政策，包括工業(yè)用水和天然氣價格下降10%，減免房租和延期繳納稅款，減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。

       以上政策措施的宣布和實施，對于疫情控制及緩解疫情沖擊帶來的不利影響具有非常重要的意義，且已產(chǎn)生積極成效。展望未來，更多應(yīng)對措施有望陸續(xù)出臺。普華永道提出以下宏觀政策建議，供有關(guān)決策部門參考。

       第一，穩(wěn)妥處理好疫情控制和恢復(fù)生產(chǎn)之間的關(guān)系。目前，盡管有跡象顯示總體疫情已開始趨于平穩(wěn)，但拐點尚未出現(xiàn)，日新增病例仍在高位運行，因而仍需對疫情保持高度警惕。未來幾天，伴隨著大規(guī)模務(wù)工返程高峰，疫情擴散風險依然較高。特別是武漢以外的大城市（如北京、上海、深圳和重慶等）發(fā)生第二輪爆發(fā)性傳染的風險不容低估。

不可否認，疫情控制和恢復(fù)生產(chǎn)之間存在一定矛盾。但是，在疫情拐點尚未出現(xiàn)、蔓延風險仍然較大的情況下，控制疫情仍是第一要務(wù)，在風險可控區(qū)域有序恢復(fù)生產(chǎn)和服務(wù)，因為如果疫情不能得到有效控制，整個經(jīng)濟增長將會面臨更大不確定性，為此付出的代價也會更大。建議相關(guān)決策部門在即將召開的兩會上，考慮適當調(diào)低今年的GDP增長目標，譬如，可以調(diào)至5-5.5%。

當然，在有效防控疫情的前提下，盡量減少疫情對正常經(jīng)濟和社會秩序造成的沖擊也非常必要。隨著全國大范圍復(fù)工日期臨近，各地可根據(jù)當?shù)匾咔榫唧w情況，針對不同企業(yè)、行業(yè)特點和業(yè)務(wù)模式等，推出差異化、梯次化復(fù)工政策，并保持政策靈活性。

       第二，采取更加積極的財政政策，有效滿足應(yīng)對疫情沖擊的經(jīng)濟支撐需要。一方面，進一步減少中小企業(yè)稅收負擔，對受疫情沖擊嚴重、但與國計民生緊密相關(guān)的企業(yè)直接給予補貼。進一步提高個人所得稅起征點，提高居民消費能力。另一方面，努力增加對文教衛(wèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，提升總需求水平，同時促進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國財政赤字占GDP比重大約為3%，低于很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家水平，仍有一定政策空間。面對如此重大的疫情沖擊，應(yīng)充分發(fā)揮財政政策作用。

       第三，適當放松貨幣政策，保持流動性的合理充裕，確保金融市場穩(wěn)定。面對空前疫情沖擊，可考慮進一步降低存款準備金和基準利率，繼續(xù)增加流動性釋放，降低融資成本，幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。與此同時，要努力維持資本市場穩(wěn)定。2月3日，中國股票市場和外匯市場如期正常開市，顯示了政府的自信以及維護市場規(guī)則的決心。事實證明，這一舉措完全正確。A股雖然在開市當日大幅下跌，但在后續(xù)幾個交易日很快趨向穩(wěn)定。監(jiān)管部門應(yīng)進一步引導(dǎo)市場回歸理性，穩(wěn)定投資者預(yù)期。

       第四，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率。應(yīng)對經(jīng)濟增長的下行壓力，在短期內(nèi)可以依靠擴張性財政和貨幣政策。但是，無論是財政政策還是貨幣政策，其擴張空間有限，必須充分考慮擴張性經(jīng)濟政策的長期后果。事實上，通過加大市場導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動民營企業(yè)積極性，切實保護其投資信心，也是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要手段，且其積極影響更為持久。

       第五，大幅度增加財政對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，努力緩解醫(yī)療衛(wèi)生資源供給瓶頸。這次疫情充分暴露我國在防疫、醫(yī)護、醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入不足。2018年中國衛(wèi)生總費用占GDP百分比為6.6%，在歐美發(fā)達國家這一指標在10%以上?？紤]到中國巨大的人口基數(shù)，人均衛(wèi)生支出額度遠低于發(fā)達國家。這方面的成功轉(zhuǎn)變，應(yīng)成為中國實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展和邁向全面小康社會的重要標志之一。

       第六，積極探索和完善突發(fā)事件響應(yīng)機制。此次疫情是一次影響范圍大，持續(xù)時間長的重大突發(fā)事件，對現(xiàn)有社會治理模式帶來了極大挑戰(zhàn)，同時也是一次反思、學(xué)習(xí)、完善和變革應(yīng)對機制的契機。有關(guān)部門在政策制定和機制設(shè)定時，可學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，充分聽取醫(yī)療專家及危機管理專業(yè)人士及機構(gòu)的建議，建立響應(yīng)速度更快、效率更高的預(yù)警和應(yīng)對機制。