發(fā)表時間：2017年08月22日  來源：寧波日報

        “引資22條”這一最新的頂層設(shè)計，將為寧波對外開放帶來怎樣的機(jī)遇？寧波如何使優(yōu)質(zhì)外資“進(jìn)得來，留得住，做得大”？
“盡管去年我市實際利用外資創(chuàng)下45.1億美元的歷史新高，但今年以來引進(jìn)外資的情況非常嚴(yán)峻，重大外資儲備嚴(yán)重不足?！笔猩虅?wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
        下一步，我市將實施重大產(chǎn)業(yè)項目用地專項保障，對符合要求的項目進(jìn)行一定政策傾斜，同時在相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先的跨國企業(yè)與本地企業(yè)組成合資企業(yè)或聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)以多種方式利用外資。
        近期召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，專門研究改善投資和市場環(huán)境、擴(kuò)大對外開放問題。會議強(qiáng)調(diào)，要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律；清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，凡是同國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款，要限期廢止或修訂。
        自年初國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》以來，我國已先后出臺多項政策縮減外商準(zhǔn)入限制、推行外資領(lǐng)域“放管服”改革。我國外資開放正迎來最密集的政策紅利。
        8月16日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》(下稱“引資22條”)下發(fā)，將22條內(nèi)容細(xì)化到了國家發(fā)改委、商務(wù)部、中國人民銀行等32個國家部門，并在“進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入對外開放范圍”方面，要求“明確對外開放時間表、路線圖”，推進(jìn)各部委層面在積極利用外資方面的合作。
        “引資22條”這一最新的頂層設(shè)計，將為寧波對外開放帶來怎樣的機(jī)遇？寧波如何使優(yōu)質(zhì)外資“進(jìn)得來，留得住，做得大”？
現(xiàn)狀：
        優(yōu)勢明顯 仍有隱憂
        寧波歷來是外商投資的高地，從1980年興辦第一家外商投資企業(yè)起，截至今年7月底，全市累計批準(zhǔn)（備案）外商投資項目16284個，總投資1536.72億美元，合同利用外資872.94億美元，實際使用外資485.35億美元。外商投資成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動力之一。 
        今年上半年，世界500強(qiáng)企業(yè)法國ENGIE集團(tuán)、德國林德集團(tuán)相繼在寧波投資。截至目前，我市共有54家世界500強(qiáng)公司投資123家企業(yè)(分支機(jī)構(gòu))，總投資151.16億美元，合同利用外資64.8億美元。
        然而，在全球貿(mào)易放緩的背景下，我國吸引外資卻面臨兩端爭奪的境地：一邊是美歐力推再工業(yè)化計劃，疊加美元加息及為企業(yè)降稅等舉措，鼓勵制造業(yè)“回流”；另一邊，東南亞、非洲等地的發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程加快，分流了部分中低端制造業(yè)的外資。
         另一方面，伴隨著我國由“引資”時代進(jìn)入“選資”時代，城市之間對于吸引高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資競爭也更加激烈。
        從全國同類城市來看，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計口徑，1-6月份，在全國5個計劃單列市中，我市實際外資列深圳和青島之后，位居第3。與深圳、青島實際使用外資差距分別為137.6億元和136.4億元。
        從省內(nèi)來看，我市實際外資完成進(jìn)度列杭州和嘉興之后。1-7月份，我市實際使用外資絕對值列全省第2位，完成年度目標(biāo)進(jìn)度排名全省第9。
        “盡管去年我市實際利用外資創(chuàng)下45.1億美元的歷史新高，但今年以來引進(jìn)外資的情況非常嚴(yán)峻，重大外資儲備嚴(yán)重不足。”市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
         政策：
         “松綁”外資力度空前
         “年初的文件，是側(cè)重允許地方政府在法律法規(guī)法定職責(zé)內(nèi)，可以制定各自具體實施意見，此次的‘引資22條’則側(cè)重于明確各部委之間的分工合作?！笔猩虅?wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我市即將發(fā)布的外資政策吸納“引資22條”精神，也將以細(xì)則形式落實到相關(guān)執(zhí)行部門，培育我市引資新優(yōu)勢。
         具體來看，“引資22條”從進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境及優(yōu)化營商環(huán)境五個方面展開。
        “以第一條‘進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制’為例，就是從制度上繼續(xù)破除制約投資的各種羈絆。這在市場和行業(yè)準(zhǔn)入上，調(diào)整力度可謂空前?！边@位負(fù)責(zé)人指出，具體舉措包括盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計、支線和通用飛機(jī)維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開放，明確對外開放時間表、路線圖等。該負(fù)責(zé)人指出，今年前7個月，我市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的合同外資和實際利用外資已雙雙出現(xiàn)下降，這一政策出臺有望為我市吸引外資提供新動力。
         記者注意到，相比于年初的政策，此次出臺的“引資22條”，更注重提高利用外資質(zhì)量及再投資的“轉(zhuǎn)化”。僅財稅支持政策就涉及6項具體舉措，如對符合規(guī)定條件的外資企業(yè)實行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅等。
        在吸引外資方面，國家級開發(fā)區(qū)一直是重要載體?！耙Y22條”進(jìn)一步突出這一外資集聚地作用，充分賦予國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，在完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境方面制定了多項措施，提高商事服務(wù)便利化。
        此外，在人才方面，“引資22條”還通過實施外國人來華工作許可制度、放寬外國人才簽證有效期限、通過消除出入境的繁瑣手續(xù)等促進(jìn)外商投資便利化。
        值得注意的是，“引資22條”進(jìn)一步破除投資禁地，明確鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，給予外資在中國市場投資更為廣闊的空間。
        專家表示，這一系列的制度創(chuàng)新，將使外商對華投資更加公平、透明和可預(yù)期，極大地增強(qiáng)了我國的引資實力，并持續(xù)優(yōu)化在華外資結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
         發(fā)力：
        搭建大平臺召喚大項目
        “國家的系列政策，是奔著‘內(nèi)外資一體化’這個大方向努力?！笔猩虅?wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從寧波來看，即將出臺的意見將順應(yīng)這一思路，結(jié)合寧波自身特點，從利用外資的重點、要素、方式、營商環(huán)境及人才這五方面集中施策。
        “選資”是我市招商引資工作的“新常態(tài)”。近年來，我市制造業(yè)利用外資一直處于下降趨勢，尤其是今年前7個月制造業(yè)實際利用外資已連續(xù)6個月下降。對應(yīng)“引資22條”，我市的外資政策將進(jìn)一步明確支持外資參與《“中國制造2025”寧波行動綱要》，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有望為制造業(yè)吸引外資提供新動力。與此同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取消了多個領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。
        高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“雙引擎”，也是吸引外資的主要方向。市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人以當(dāng)前勢頭正勁的嘉興為例指出，目前嘉興的外資布局主要集中在開發(fā)區(qū)，該市19個省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以占全市20%的土地面積，集聚了全市近75%的實際利用外資，貢獻(xiàn)了近一半的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和三分之一的稅收總額。“寧波目前有10個國家級和10個省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)），我們將以全力爭創(chuàng)中國（寧波）‘一帶一路’建設(shè)綜合試驗區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)外資主陣地作用，鼓勵重點開發(fā)區(qū)域出臺有針對性的政策措施，確保重點開發(fā)區(qū)域?qū)嶋H利用外資占全市比重不低于60%?！?br/>        當(dāng)前，招商引資區(qū)域競爭漸趨激烈，寧波如何提升發(fā)展，關(guān)鍵要看重大項目突破?！按箜椖康穆鋺魧Φ貐^(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)集群的完善拉動尤為明顯。”市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，下一步，我市將實施重大產(chǎn)業(yè)項目用地專項保障，對符合要求的項目進(jìn)行一定政策傾斜，同時在相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先的跨國企業(yè)與本地企業(yè)組成合資企業(yè)或聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)以多種方式利用外資。
        “招商引資已經(jīng)搞了這么多年，接下來怎么搞，還要看統(tǒng)籌?！彼赋?，我市將通過機(jī)構(gòu)招商、社會化招商、境內(nèi)聯(lián)動招商體系及信息化平臺進(jìn)行精細(xì)統(tǒng)籌，上下一盤棋共同推進(jìn)，形成整體的招商體系。“力爭今年年底前，初步建立全市信息化招商平臺?！彼硎?。